近日，財政部和農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知，今年中央財政將安排50億元，通過以獎代補的方式對認定和創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當支持。這一支持政策，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園更加引人關注。

簡述

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，在一定的區(qū)域范圍，建設水平領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。

 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要注重園區(qū)融合、服務融合。要努力打破部門、行業(yè)分割，強化園區(qū)與政府部門、高等學校、科研院所等社會組織的協(xié)作配合。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要堅持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng)，完善利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。

與以往的一些農(nóng)業(yè)園區(qū)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎上，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制，在一定的區(qū)域范圍，建設水平領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要做到可持續(xù)、可復制，需解決好產(chǎn)業(yè)、體制機制、保障農(nóng)民利益這三個問題。要將產(chǎn)業(yè)園打造成現(xiàn)代技術裝備集成區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)。

辦園打好產(chǎn)業(yè)牌

通過人工引領，奶牛排隊走上現(xiàn)代化轉盤式擠奶機，完畢后自行走下轉盤，有序回到牛舍，旁邊的大屏幕實時顯示牛奶的指標……這是記者在君樂寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園看到的場景。園區(qū)占地3.8萬畝，集現(xiàn)代種養(yǎng)、乳品加工、旅游觀光于一體。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)君樂寶乳業(yè)為帶動，園區(qū)共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家，農(nóng)民合作社16家，涉及13個村莊的7000多戶農(nóng)民，帶動了10多個相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

君樂寶園區(qū)是河北省120家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。按照因地制宜、產(chǎn)業(yè)導向的原則，河北省已形成幾類不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設模式。有加工帶動型，依托龍頭企業(yè)調結構、建基地，提高整體效益；有特色聚合型，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌；有科技引領型，運用高新技術，改造傳統(tǒng)技術，提升產(chǎn)品競爭力；有溝域開發(fā)型，統(tǒng)籌生態(tài)治理、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展；此外還有農(nóng)墾改制型和觀光展示型。

盡管產(chǎn)業(yè)模式各有不同，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都要做足產(chǎn)業(yè)文章，推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合。既要引導龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，又要扶持新型職業(yè)農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。江蘇省以加工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)“接二連三”，以旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)“跨二連三”，推動產(chǎn)業(yè)融合。南京江寧、揚州廣陵的園區(qū)分別利用其貼近大都市的優(yōu)勢，推動科技、健康、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。泰州園區(qū)構建了種子種苗供應服務、農(nóng)機裝備制造服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理服務“三服務”融合。

產(chǎn)業(yè)導向要著眼于各地的資源優(yōu)勢，避免同質化競爭。貴州省明確提出，確定現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為園區(qū)發(fā)展方向，要充分利用全省立體氣候明顯的優(yōu)勢，遵循山地經(jīng)濟規(guī)律，突出主導產(chǎn)業(yè)。園區(qū)建設標準和規(guī)劃導則要求每個園區(qū)都要明確一個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，最多不能超過3個，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎上，打造“生態(tài)貴州·綠色產(chǎn)品”的公共品牌。

開門辦園無圍墻

發(fā)展產(chǎn)業(yè)園如何發(fā)揮政府的作用？陜西省是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設起步較早的一個省份。2015年7月，陜西省人大常委會審議通過了《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》，已于2016年施行。該《條例》是全國首部規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的地方性法規(guī)，它從法律層面規(guī)范園區(qū)的建設經(jīng)營、權益保護、服務保證和風險防范等活動。園區(qū)所在地政府有義務加強供水、供電、道路、網(wǎng)絡等基礎設施建設，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

通過不斷加大資金投入整合力度，陜西省市縣三級財政累計安排園區(qū)建設資金46.9億元，帶動金融資金和社會資金403億元，初步形成了園區(qū)建設多元化投入機制。其中，省級認定的336個園區(qū)按照“先建后補”原則由省級財政對每個園區(qū)補助500萬元，市、縣財政再配套補助50萬元至150萬元不等。

許多人注意到，如今各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、示范園區(qū)有很多。如果不能有效協(xié)調，就會產(chǎn)生資源爭奪問題。江蘇省著力探索園區(qū)內外的融合發(fā)展。在該省，一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往包括多個特色園，采取“園中園”“園外園”等模式，把園區(qū)打造成“多園一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體?！靶@”既相互獨立，又互為補充，共同構成“大園”。無錫市錫山臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園就是無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、無錫高科技農(nóng)業(yè)示范園、中國農(nóng)科院太湖水稻示范園、錫山生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和錫山精品蔬菜產(chǎn)業(yè)園“五園一體”的綜合園區(qū)。

園區(qū)融合之外還要有服務的融合。很多園區(qū)發(fā)力把園區(qū)打造成綜合服務的大平臺。在園區(qū)內整合各種農(nóng)業(yè)服務力量，為入園主體、周邊農(nóng)戶提供種苗繁育、農(nóng)情信息、技術指導、電子商務、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品檢測等農(nóng)業(yè)全程服務。同時，有關市縣也努力打破部門、行業(yè)分割，強化園區(qū)與政府部門、高等學校、科研院所等社會組織的協(xié)作配合，集聚涉農(nóng)資金、科技等資源，提高農(nóng)業(yè)社會化服務能力。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長張合成說，要以農(nóng)為本，創(chuàng)新發(fā)展。堅決防止非農(nóng)異化，不能成為少數(shù)加工企業(yè)的工業(yè)園。同時，倡導開門辦園，“有邊界，無圍墻”。農(nóng)業(yè)部、財政部將建立“能進能退、動態(tài)管理”的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核管理機制，對考核不合格的，不再給予獎補資金，并按規(guī)定撤銷創(chuàng)建資格；對績效考核成績突出的，則加大獎補力度。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“姓農(nóng)”

農(nóng)產(chǎn)品在園區(qū)實現(xiàn)增值是好事，但更關鍵的是要建立利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民增收。在河北省邢臺市九河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民的玉米收購后被加工成各類產(chǎn)品。園區(qū)內的玉峰實業(yè)集團負責人王玉鋒說，一噸玉米價格為1560元，而精加工制成維生素B12，身價就能達到3018元。玉峰集團加工的玉米占邢臺市玉米產(chǎn)量的八成以上。在園區(qū)，包括玉峰集團在內有31家加工企業(yè)，通過把玉米“吃干榨凈”，帶動75萬農(nóng)戶增收10億元以上。如今，園區(qū)八成的農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入由原來的單純賣糧變?yōu)橥瑫r擁有租金、股金、薪金收入。

產(chǎn)業(yè)園要為農(nóng)民提供一系列公共服務。四川岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體成立“土地流轉服務公司”，由專門機構、人員從事預流轉等工作，解決了土地流轉的零散、無序問題，保證了農(nóng)民利益。目前，園區(qū)農(nóng)地流轉率達到76%，近4萬農(nóng)村勞動力轉移到二三產(chǎn)業(yè)。園區(qū)還設立了農(nóng)村產(chǎn)權評估機構，幫助需要融資的經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)設施和農(nóng)機具進行評估，以便于抵押貸款。目前，園區(qū)已開展“惠農(nóng)產(chǎn)權貸”“農(nóng)機購置補貼貸款”“土地流轉收益保證貸款”3個金融產(chǎn)品，新型經(jīng)營主體年獲貸1億元以上。

單個農(nóng)民要通過園區(qū)的鏈條增強市場開發(fā)能力。四川眉山市以“小泡菜、大產(chǎn)業(yè)”為核心，協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展，依托眉山泡菜產(chǎn)業(yè)園打造了綠色泡菜原料基地，推廣“稻菜輪作”高效種植模式，本著“產(chǎn)業(yè)集中、集群發(fā)展”的思路，建成全國首個“中國泡菜城”，聚集泡菜上下游企業(yè)30余家。同時，眉山市加強品牌建設，以“東坡泡菜”整體形象參與全國競爭。如今，該市建成原料基地42萬畝，年產(chǎn)泡菜原料6.5萬噸，帶動21萬戶基地農(nóng)戶增收致富。

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的作用是帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以，產(chǎn)業(yè)園的建設要謹防產(chǎn)生虹吸效應，不能阻礙周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。園區(qū)應該是示范性的，最終要把探索的成果向周邊地區(qū)移植和推廣。”張合成說，要堅持為農(nóng)、貼農(nóng)、惠農(nóng)，完善利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。

文章來源：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃